Использование лесов на землях сельскохозяйственного назначения

Нередко сельскохозяйственные участки из-за их долгого неиспользования по целевому назначению зарастают лесными насаждениями, древесно-кустарниковой растительностью. Также произрастание лесов на сельхозучастках часто связано с тем, что такие земли, ранее находились в пользовании бывших колхозов и были незаконно переведены в земли сельхоз назначения. 

Произрастание на 50% и более площади участка древесно-кустарниковой растительности является одним из признаков неиспользования сельхоз участка по целевому назначению, что грозит наложением административного штрафа, а в случае неиспользования участка на протяжении более чем 3-х лет участок может быть изъят в судебном порядке по инициативе уполномоченных органов.

Какие существуют варианты использования сельхозучастка, на котором расположен лес?

Если на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, то у собственников есть несколько вариантов:

1. использовать участок в лесных целях, т.е. осваивать лес в целях заготовки древесины, рекреационных целях и т.д.;
2. использовать участок в сельхозцелях, предварительно осуществив вырубку, удаление растительности на основании культуртехнической мелиорации.

Однако, без надлежащей процедуры осуществлять рубку деревьев, вести иную коммерческую деятельность в лесах не допускается. Так как леса на сельхозучастках надлежащим образом не учтены. За рубку лесных насаждений на сельхоз землях без утвержденного проекта мелиорации, проекта освоения лесов или порубочного билета владельцев могут привлечь и к уголовной ответственности. 

Как использовать лес на сельхоз участке?

Осваивать лес на сельхоз участке удастся только если участок соответствует одновременно следующим критериям: 

• площадь участка более 0,5 га;
• более 75% площади участка занято лесом;
• высота деревьев более 5 метров;
• сомкнутость крон от 0,8 до 1.

Если участок подходит под данные критерии, установленные Постановлением № 1509, то лес, расположенный на нем можно использовать для заготовки древесины, осуществления научно-исследовательской деятельности, а также рекреационной деятельности и т.д.

Наиболее интересным видом деятельности на сельхоз участках, на которых расположен лес, является рекреационная деятельность, осуществление которой позволит размещать на участке объекты отдыха, спорта и туризма. Однако нужно отметить, что использование леса, расположенного на сельскохозяйственных участках, имеет специфику, связанную с необходимостью соблюдения целевого назначения сельхозучастка, поэтому на таких участках нельзя строить капитальные объекты несельскохозяйственного назначения. Между тем, запрет на размещение некапитальных объектов законом не предусмотрен, что позволяет размещать в лесах на сельхоз участке некапитальные объекты отдыха (домики, спортивные сооружения, глэмпинги и т.д.), то есть использовать сельхозучасток для целей рекреации (ссылка на статью рекреация на с\х).

Порядок действий для освоения леса в целях рекреации 

Для начала собственнику необходимо провести обследование участка на предмет соблюдения произрастающих деревьев установленным критериям, определения качественных и количественных характеристик древесной растительности. 

Далее обратиться в Россельхознадзор с заявлением, в котором указать желаемую цель использования леса. К заявлению прикладываются фотографии лесных насаждений на участке, описание характеристик насаждений. Уполномоченный орган в области лесных отношений осуществляет проверку лесных насаждений на соответствие критериям и выдает экспертное заключение о соответствии, на основании которого выдается положительное или отрицательное решение о возможности использования лесов. Правовой центр ДВА М оказывает услуги по комплексному сопровождению данной процедуры, поможет подготовить необходимые документы и получить положительное решение. 

Необходимо обратить внимание, что подача соответствующего заявления возможна в течение 2-х лет со дня возникновения права на участок.

После получения положительного решения необходимо разработать проект освоения лесов, который должен пройти экспертизу и на основании которого будет осуществляться использование леса. 

На участке в целях освоения леса можно осуществлять как сплошную, так и выборочную рубку насаждений любого возраста и любой интенсивности. Однако лесные насаждения не могут вырубаться полностью, если площадь рубки превышает установленные предельные размеры лесосек. 

Стоит отметить, что собственники при желании могут в любое время отказаться от использования леса, подав соответствующее уведомление, однако, рубка лесных насаждений в произвольном порядке в любом случае не допускается.

Что делать, если участок не подпадает под указанные критерии или если собственник передумал использовать лес? 

Если собственник больше не хочет осваивать лес в соответствии с Постановлением 1509, то ему необходимо подать уведомление о прекращении освоения лесов. 

При этом, ввиду того, что заросший деревьями участок будет свидетельствовать о нецелевом использовании участка и влечь за собой потенциальный риск его изъятия, собственник должен задуматься о вырубке деревьев. Такая вырубка возможна только на основании утвержденного проекта культуртехнической мелиорации, в которой указывается обоснование необходимости проведения мелиорации и которая согласовывается с уполномоченными органами Минсельхоза. Стоит отметить, что разработка и согласование проекта является дорогостоящей процедурой.

А что делать, если участок изначально не подпадает под действие Постановления, например, только на 50% участка произрастают лесные насаждения. В таком случае в соответствии с разъяснениями Минсельхоза для очистки участки участка также необходима разработка проекта культуртехнической мелиорации, кроме того, в соответствии с законами субъектов вырубка деревьев осуществляется на основании порубочного билета (в ряде регионов, в том числе Московской области напрямую указано на отсутствие необходимости получать порубочный билет при наличии утвержденного проекта культуртехнической мелиорации). При рубке деревьев в отсутствие порубочного билета, иных разрешительных документов суды удовлетворяют требования органов в области лесного хозяйства о прекращении незаконного использования лесных насаждений. 

Однако необходимо обратить внимание на то, что, вероятно, вырубка леса не будет согласована в случаях, когда выявится, что в составе земель сельхозназначения, покрытых лесами, ранее находились земли лесного фонда, колхозные леса, в советское время предоставленные в пользование сельхоз организациям, колхозам, но которые при этом в силу закона оставались в государственной собственности, однако впоследствии по ошибке, без надлежащего перевода земель были отнесены к землям сельхоз назначения. Фактически речь идет о вековых лесах, произрастающих с советских и более ранних времен. Указанная ситуация может повлечь риск изъятия участка, покрытого лесом, с дальнейшим переводом участка в категорию лесного фонда.

Также вырубка невозможна, если лесные насаждения будут признаны мелиоративными защитными насаждениями, созданными для улучшения почвы. 

Правовой центр «ДВА М» имеет обширный опыт в сопровождении процедур по использованию сельскохозяйственных участков, а также предлагает комплексные стратегии по освоению лесов, услуги по разработке проектов освоения лесов. Команда профессионалов «ДВА М» проведет комплексный градостроительный аудит участка с проработкой всех механизмов и стратегий, направленных на оптимальное использование участков, покрытых лесом.