Защитная зона объекта культурного наследия

Понятие защитной зоны объекта культурного наследия (ОКН) было введено в законодательство об объектах культурного наследия в 2016 г. Данная зона устанавливается вокруг памятника или ансамбля после его внесения в реестр ОКН соответствующего значения (то есть не применяется к выявленным ОКН) и до разработки проекта зоны охраны ОКН.

Специфика защитной зоны объекта культурного наследия

Цель установления защитной зоны ОКН — недопущение ухудшения состояния памятника или иного объекта культурного наследия и прилегающей к нему территории до того, как будет установлен конкретный режим охраны такого объекта — разработаны и утверждены проекты территории и зон охраны ОКН.

Защитная зона ОКН возникает в силу федерального закона, то есть установление защитных зон объектов культурного наследия не требует принятия отдельного решения. Со дня внесения в ЕГРН сведений о зоне охраны ОКН ранее установленная вокруг данного ОКН защитная зона прекращает свое существование.

При этом зона охраны ОКН, которая подлежит установлению вместо защитной зоны, как правило, имеет меньший размер (может не включать ту или иную территорию, ранее входящую в защитную зону, так как последняя всегда устанавливается «с запасом») и предусматривает более мягкие ограничения градостроительной и иной деятельности.

Законодателем декларируется обязанность установления уполномоченными органами в области охраны культурного наследия зон охраны ОКН вместо ранее возникших защитных зон, однако срок данной процедуры продлен до 1 января 2025 года и, вероятнее всего, будет продлеваться еще неоднократно.

Вместе с тем, инициатива по установлению зоны охраны ОКН вместо защитной зоны может исходить, в том числе, от правообладателя земельного участка, включенного в защитную зону. В таком случае данное лицо берет на себя расходы по составлению проекта соответствующей зоны охраны ОКН и прохождению историко-культурной экспертизы.

Размеры и границы защитной зоны объекта культурного наследия

Защитная зона объекта культурного наследия имеет значительный размер - от 100 до 300 метров во всех направлениях от контура памятника или общего контура ансамбля (в зависимости от нахождения ОКН в населенном пункте или за его пределами, наличия установленных границ ОКН, отнесения ОКН к отдельно стоящим либо к ансамблям).

Региональный орган охраны ОКН вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от вышеуказанных расстояний, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством РФ.

Строительство в защитной зоне объекта культурного наследия

До установления конкретного режима охраны объекта культурного наследия – разработки и утверждения проекта территории и зоны охраны ОКН, вся градостроительная деятельность вокруг объекта культурного наследия в защитной зоне ОКН фактически замораживается.

В связи с этим интерес владельцев смежных земель, попавших в защитную зону ОКН, сводится к установлению вокруг объекта культурного наследия зон охраны (вместо защитной зоны), поскольку их границы и режим в большинстве случаев мягче, чем режим защитной зоны ОКН. Для органов охраны культурного наследия, напротив, проще максимально долго сохранять режим защитной зоны.