Штраф за возведение самовольной постройки

Помимо возможного сноса, выявление самовольной постройки также создает дополнительные риски для собственника объекта недвижимости; а именно, риски привлечения к ответственности за самовольное строительство.

Законодательством предусмотрено несколько признаков самовольной постройки; поскольку они являются взаимосвязанными, в каждом конкретном случае самовольная постройка может удовлетворять целому ряду таких признаков (например, факт возведения постройки без разрешения на строительство может нарушать соответствующий запрет в договоре аренды; поскольку самовольные объекты не проходят строительный надзор, они могут быть возведены с нарушением строительных норм и т. п.). Вследствие этого решение суда о самовольном строительстве может влечь штраф или привлечение к иному виду ответственности сразу по нескольким статьям КоАП РФ, а в некоторых случаях (как, например, в г. Москве) – и местного законодательства.

Строительство без разрешения на строительство рассматривается как административное правонарушение, которое предусмотрено ст. 9.5. КоАП РФ: «нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию».

При этом, в соответствии с КоАП, собственнику самовольной постройки может быть инкриминирован как сам факт нелегального строительства (в случае, если строительство на момент проведения проверки не завершено), так и эксплуатация объекта, возведенного в ненадлежащем порядке.

Штраф за самовольное строительство, при этом, может составить для юридических лиц до 1 млн. руб.; кроме того, может быть наложено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ответственность за эксплуатацию самовольно построенного или реконструированного объекта, в свою очередь, ограничивается штрафом в сходном размере (до 1 млн. руб.); административное приостановление деятельность в качестве наказания за данное нарушение не предусмотрено.

Вместе с тем, правонарушение, которое выражается в эксплуатации самовольного объекта, является длящимся. На практике это означает, что штраф может накладываться, в том числе, неоднократно, поскольку каждый новый период времени эксплуатации объекта, возведенного без разрешения на строительство (например, период с момента последней проверки и обнаружения самовольной постройки) считается новым правонарушением.

Помимо наложения штрафа, уполномоченный орган может выдать правообладателю предписание о запрете эксплуатации самовольной постройки; нарушение такого предписания может быть основанием для назначения дополнительного штрафа.

По аналогичной причине в отношении такого правонарушения не работает довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности – поскольку срок давности каждый раз исчисляется заново с даты составления протокола о новом правонарушении.

В случае, если в ходе возведения самовольного объекта допущены нарушения требований технических регламентов, застройщик может быть также привлечен к ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с наложением штрафа на юридических лиц в размере до 300 тыс. руб. Данное правонарушение также отнесено к категории длящихся.

В г. Москве предусмотрены также дополнительные меры ответственности за возведение самовольной постройки.

Так, согласно ч. 1.2. ст. 6.7. КоАП г. Москвы, в случае, если возведение на земельном участке самовольной постройки нарушило установленные г. Москвой требования и ограничения его использования (например, запрет на строительство для участков в собственности, условия договора аренды), такое правонарушение может влечь наложение на юридических лиц штрафа в размере от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка. Как и ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ, данное правонарушение также отнесено к разряду длящихся.

Кроме того, в случае, если самовольная постройка была возведена на участке с запретом на строительство, формально регламенты работы уполномоченных госорганов, предусматривают возможность взыскания неосновательного обогащения в виде остатка стоимости земельного участка, выкупленного по сниженной цене с установлением запрета на строительство. Вместе с тем, практика свидетельствует о том, что на текущий момент с подобными требованиями госорганы в суды не обращаются.

КоАП Московской области не предусматривает ответственности непосредственно за нарушение порядка строительства, но устанавливает штраф за нарушение порядка проведения земляных, ремонтных и иных видов работ в размере до 300 тыс. руб.

Кроме административных штрафов речь может идти о применении финансовых санкций (неустоек), предусмотренных договором аренды участка. 

Отдельно стоит выделить платёж (в обиходе также именуемый «штрафом») который взимается в Москве при внесудебной легализации самовольных построек пор решению Градостроительно-земельной комиссии. При этом юридически он оформляется как повышенная арендная плата за участок.