Критерии неиспользования земельных участков сельхозназначения и их использования с нарушением законодательства

Законом установлены следующие основания для изъятия (принудительного выкупа) участков сельскохозяйственного назначения:

• неиспользование участка по целевому назначению в течение трёх лет и более, выявленное в рамках федерального земельного контроля. 
• использование участка с нарушением законодательства не менее трёх лет с момента выявления в рамках федерального земельного контроля данного нарушения. 
• использование участка с нарушением федерального законодательства, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Для каждого их данных составов установлены свои формальные критерии наличия соответствующего нарушения. 

И как показывает практика, доказывание наличия данных критериев применительно к конкретном участку, достаточно сложная задача для контролирующих органов. Особенно при активных действиях собственника участка, направленных на защиту своего актива. 

Признаки неиспользования участка по назначению

Данное нарушение скитается установленным при:

• наличии на 50% площади участка (20% площади для участков из числа особо ценных продуктивных угодий) зарастания сорными растениями по установленному перечню, либо древесно-кустарниковой растительностью, либо наличие дёрна глубиной более 15 см. (последний признак не применяется для пастбищ);
• распространении деградации земель.

При этом одновременно с вышеуказанными признаками – участок не должен использоваться под сельскохозяйственное производство либо под него должно использоваться менее 25% площади участка.

Таким образом, предмет спора в данном случае составляет:

• наличие указанных нарушений на конкретной части площади участка и отсутствие сельскохозяйственного производства на площади, превышающей 25% от общей. 

 В том числе – суды отказывают в изъятии в случаях, когда контролирующим органом не проведены надлежащим образом соответствующие замеры (геодезические работы), обследование участка носило фрагментарный характер и т.д. 

Также принципиальное значение имеет вопрос доказывания неиспользования участка именно в течение трёх и более лет. В теории не запрещено установление данного нарушения за прошедшие периоды по косвенным признакам (не является обязательным проведение трёх проверок с разницей в год). Но на практике, при активной позиции собственника, попытки контролирующих органов ссылаться на какие-либо косвенные доказательства судами отклоняются. В частности экспертиза возраста отдельных деревьев не принимается в качестве доказательства периода неиспользования участка в целом 

Признаки использования участка нарушением законодательства

Участок сельхозназначения считается используемым с нарушением законодательства при наличии одного из следующих признаков, подтверждённых в рамках федерального земельного контроля

• наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;
• загрязнение участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными к I и II классу опасности; 
• захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади;
• наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по установленному перечню, (учитывается количество сорняков на квадратный метр).

То есть и в данном случае принципиальное значение имеет фиксация конкретного признака контролирующим органом. 

Так в зависимости от применяемого признака речь идёт о геодезической съёмке захламлённой площади, отнесении отходов к конкретному классу опасности и т.д. 

Критерии существенного снижения плодородия земель

Существенное снижение плодородия земель сельхозназначения служит основанием для их изъятия независимо от срока, в течение которого имело место использование участка с нарушением законодательства. 

Также критерии существенного снижения плодородия земель применяются при привлечении к административной ответственности за порчу земель, при взыскании ущерба окружающей среде в гражданско-правовом порядке

Определяется оно на основании изменения химических параметров почвы относительно исходного состояния. Соответственно, принципиальное значение имеет соблюдение методики отбора образцов и проведения соответствующего экспертного исследования. 

Но есть и исключения

Приведённые выше критерии неиспользования участка или его использования с нарушением законодательства применяются только к незастроенным участкам, предоставленным непосредственно для сельскохозяйственного производства и только при условии, что осуществление на них сельхозпроизводства физически и юридически допустимо. Так не могут быть изъяты за неиспользование или использование с нарушением законодательства участки:

• занятые законно возведёнными объектами недвижимости;
• занятые защитными лесными насаждениям;
• находящиеся в границах зоны с особыми условиями использования территории (включая особо охраняемые природные территории) на которых ведение сельскохозяйственной деятельности ограничено в соответствии с правовым режимом такой территории;
• не пригодные для сельскохозяйственного производства по обстоятельствам, наличие которых не связано с действием (бездействием) правообладателя участка.

Подробно о доказывании невозможности использования участка для сельского хозяйства. 

Таким образом, во многих случаях эффективным способом защиты для собственника будет именно доказывание наличия обстоятельств, объективно препятствующих ему использовать участок для сельскохозяйственной деятельности.