Неиспользование и нецелевое использование сельскохозяйственных земель

За неиспользование земель сельскохозяйственного назначения и за их нецелевое использование, причинение ущерба плодородию земель установлена повышенная ответственность в виде:

• административных штрафов;
• принудительного выкупа земельных участков. 

Причём если раньше возможность привлечения к ответственности за данные нарушения носила скорее теоретический характер, то в настоящее время активность контролирующих органов в этой сфере стала довольно значительной, несмотря даже на общие ограничения на проведение плановых проверок. 

На какие участки распространяется повышенная ответственность

Нормы об административной ответственности за неиспользование или нецелевое использование сельскохозяйственных земель, принудительном выкупе таких участков распространяются на земли сельскохозяйственного назначения за исключением следующих случаев: 

• садовые, огородные земельные участки.
• земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (как приусадебный так полевой участок) гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), 
• земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Такие данные нормы не распространяются на участки сельхозназначения в границах населённых пунктов (с категорией «земли населённых пунктов»). 

Соответственно в ряде случаев для выведения участка из-под действия данных норм целесообразно изменить его разрешённое использование на личное подсобное хозяйство (если такой вид предусмотрен правилами землепользования и застройки и соблюдаются установленные региональным законодательством нормативы по площади).

При этом нужно учитывать, что к вышеуказанным категориям участков применяются несколько более мягкие общие нормы об ответственности за нецелевое использование, причинение вреда окружающей среде и смежные нарушения. 

Административные штрафы за неиспользование и нецелевое использование участка

Административная ответственность установлена за:

• неиспользование участка сельхозназначения в течение трёхлетнего срока.
• порчу земель (снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, в т. ч. в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными веществами и отходами производства и потребления). 

Подробно о критериях нецелевого использования земель и порчи земель. 

При этом, хотя штрафы по данным нарушениям не самые значительные, привлечение к ответственности по ним является серьёзной проблемой так как:

• вмесите с привлечением к административной ответственности, как правило, выдаётся предписание об устранении нарушении, за неисполнение которого предусмотрена самостоятельная административная ответственность. При этом выдача предписания означает, в том числе, запрет на отчуждение такого участка;
• факт привлечения к административной ответственности будет одним из доказательств в случае начала процедур изъятия участка.

Принудительный выкуп участка сельскохозяйственного назначения

Участки сельхозназначения (кроме вышеперечисленных исключений) могут быть изъяты (через процедуру принудительного выкупа) за такие нарушения как: 

• неиспользование по назначению или использование с нарушением законодательства в течение трёх и более лет (если данное обстоятельство выявлено в рамках федерального земельного контроля).  
• использование с нарушением законодательства, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель или причинение вреда окружающей среде. В данном случае не важна длительность нарушения и отсутствует обязательное условие о его выявлении в рамках земельного контроля именно федерального уровня. 

При этом практиковавшиеся ранее схемы ухода от такой ответственности путём перепродажи участка, его передачи в залог и иных подобных действий в настоящее время стали в большинстве случаев невозможны в связи с изменением законодательства. 

В то же время во многих случаях удаётся избежать принудительного выкупа участка в связи с тем, что критерии нарушений, за которые применяется данная санкция и требования к надлежащим доказательствам таких нарушений сформулированы достаточно размыто, а контролирующие органы не всегда предпринимают все возможные меры к фиксации нарушений, что в дальнейшем может сыграть на руку собственнику. В связи с чем суды нередко признают ненадлежащими доказательствами подготовленные контролирующими органами материалы. 

Разумеется, перспективы разрешения вопроса в пользу собственника зависят от его активной позиции, собранных его юристами доказательств и заявленных возражений.

Нужно действовать на опережение

В связи с вышеизложенными рисками, если участок не используется для сельскохозяйственной деятельности и нет намерений начинать такое использование  стоит задуматься об изменении правового статуса участка. А именно – о его отнесении к землям садоводства, включении в черту населённого пункта, переводе в иную категорию. 

Либо же – начинать деятельность на участке хотя бы в том объёме, который не позволит считать его неиспользуемым в контексте принудительного выкупа. 

А при проведении контрольных мероприятий в отношении участка и привлечении к административной ответственности за соответствующие нарушения – невзирая на небольшие размеры штрафов необходимо либо оспаривать их, либо устранять выявленные нарушения и фиксировать факт их устранения, дабы не создавать доказательную базу для дальнейшего изъятия участка. 

… и доверится профессионалам. 

Правой центр «Два М» имеет многолетний опыт работы именно в сфере земельных отношений, судебных споров соответствующей тематики. А в таких сложных и противоречивых по нормативному регулированию и судебной практике, вопросах как изъятие земельных участков – нет места экспериментам неспециалистов.